DESCENTRALIZACIÓN

Quien escribe tiene la idea de que la centralización de cualquier proceso social es nociva para el ser humano, tanto en su calidad de individuo como de grupo.
Creo necesario, en primer lugar, hacer una recopilación sobre lo que al respecto se ha dicho.

Suponemos que se tocarán temas clásicos de la sociología y la politica como el Derecho, la Democracia, el contrato social y lo que falte o salga.

Antecedentes

La idea "se me acercó", en principio, por frases como éstas:
"¿como es que, siendo tan inteligentes los niños, son tan estúpidos las mayoria de los hombres? Debe ser fruto de la educación"
Alejandro Dumas.

"Suspendí mi educación cuando tuve que asistir al colegio"
George Bernard Shaw.

"Nunca he permitido que la escuela entorpeciese mi educación"
Mark Twain.

Otro acercamiento en este sentido fueron las lecturas del texto "La Sociedad desescolarizada" de Iván Illich, donde se expone y desarrolla una idea similar:
"... para la mayoria de los seres humanos el derecho a Aprender se ve restringido por la obligación de asistir a la escuela"

El autor expone que "La educación universal por medio de la escolarización no es factible" (ni deseable, he de agregar)."No sería más factible si se la intentara mediante instituciones alternativas construidas según el estilo de las escuelas actuales" (¿se referirá a casos como la enseñanza Montesori?). "Ni unas nuevas actitudes de los maestros hacia sus alumnos, ni la proliferación de nuevas herramientas y métodos físicos o mentales (en el aula o en el dormitorio), ni, finalmente, el intento de ampliar la responsabilidad del pedagogo hasta que englobe las vidas completas de sus alumnos, dará por resultado la educación universal".

Y acaba su introducción sugiriendo revertir el actual camino orientado a crear cada vez más embudos educacionales, hacia la situación opuesta: "tramas educacionales que aumenten la oportunidad para que cada quien transforme cada momento de su vida en un momento de aprendizaje, de compartir, de interesarse."

En este y otros ensayos habla sobre como la Institucionalzación (centralización) de valores (aprendizaje, salud, tranquilidad, movilidad, etc.) conduce inevitablemente a:

-la contaminación física
-la polarización social y a
-la impotencia psicológica

Es decir, con el ejemplo del paradigma escolar en el que muestra como la escolarización obstaculiza el aprendizaje, evidencía la misma falla en el resto de "servicios" que otorgan las instituciones en que está basada la dinámica social moderna, incluida la institución misma del Estado.

Institucionalización =/= Centralización

Con el témino Institucionalización, entendemos que el autor se refiere más bien al hecho de centralizar, en este caso servicios.

Vemos la necesidad de diferenciar ambos términos por dos motivos:

-Illich se refiere a escuelas, hospitales, la policía, y demás, como Instituciones que administran un valor a la población, y que al final, el servicio mismo termina por sustituir al valor supuestamente brindado. Por lo que plantea (algo que perece contradictorio) la necesidad y la urgencia de "buscar pautas que puedan ayudarnos a discernir instituciones dignas de desarrollo por cuanto apoyen el aprendizaje en un medio desescolarizado". La diferencia entre uno y otro tipo de institución radica, a nuestro parecer, en el caracter centralizador de las Instituciones Públicas.

- Las instituciones sociales han existido mucho antes que el relativamente reciente fenómeno de centralización. Es decir antes que hubiesen hospitales la gente sabia ya como procurar la salud, antes que existiesen escuelas los niños ya aprendían directamente de sus padres y cercanos, el mundo en que vivian.
La centralizacion de estos valores es muy posterior al nacimiento de los mismos.

Entonces:
INSTITUCIÓN es cualquier tipo de micro - organización social que responda real y directamente a una necesidad de grupo: con el tequio (trabajo comunal) la gente de un pueblo puede hacerse de un nuevo camino o restaurar uno existente de manera autónoma , según crea nesesario. Mientras que la
CENTRALIZACIÓN es el proceso en el que esa micro - organización se masifique dando como resultado la pérdida de aquello que en principio le animó a constiturse: el ayuntamiento de una cuidad dificilmete puede atender la totalidad delas nesecidades de la gente que administra.

En la Wiki

La descentralización consiste en el traspaso del poder y toma de decisión hacia núcleos periféricos de una organización. Supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que NO le están jerárquicamente subordinadas.

Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuído a un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actúan como sus agentes. En el paso de un Estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias.

La descentralización de un Estado puede ser política o administrativa.

Características de la descentralización:

  • Hay un traslado de competencias desde la administración central del estado a nuevas personas morales o jurídicas
  • El estado dota de personalidad jurídica al órgano descentralizado.
  • Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la administración central.
  • El estado solo ejerce tutela sobre estos.
  • Se basa en un principio de autarquía (organización política y económica de un Estado fundada en el autoabastecimiento).

La descentralización refuerza el carácter democrático de un Estado y el principio de participación, consagrado en numerosas constituciones de la tradición jurídica hispanoamericana.

La desconcentración es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a un órgano administrativo en otro órgano de la misma administración públlica jerárquicamente dependiente.

La propia norma que atribuya la competencia habrá de prever los requisitos y términos de la desconcentración así como la propia posibilidad de su ejercicio. Requiere para su eficacia la publicación en el Boletín Oficial que corresponda. La desconcentración se realizará siempre entre órganos jerárquicamente dependientes y en sentido descendente. El hecho de que se transfiera la titularidad y no únicamente su ejercicio (como es el caso de la delegación de competencias) implica que el órgano que recibe la competencia la ejerce como propia.

En virtud de la desconcentración, una unidad organizativa puede realizar una o ambas de las siguientes acciones. Por una parte, crear órganos para ubicarlos fuera del lugar sede del organismo, sin afectar la unidad organizativa. A esto se denomina desconcentración orgánica. Por otra parte, delegar o reasignar atribuciones desde un órgano que los concentra hacia otro u otros órganos de la misma unidad organizativa. A esto se denomina desconcentración funcional